监督精准有力 理念“同频共振”
绍兴柯桥探索检警协作机制促进办案质效提升
*《浙江法治报》12月14日头版报道
本报记者 金逸尘 通讯员 王菁
“这个血手印很可能是找出真相的关键，建议重新取证……”案发现场，检察机关依法提前介入，引导公安机关取证；联席会议上，检察官与公安民警对一起刑事案件进行交流研判；大讲堂里，检察官与公安民警同堂培训……这些场景在绍兴市柯桥区经常出现。
2021年10月，最高人民检察院、公安部联合印发了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，对构建规范高效的执法司法制约监督体系提出了更高要求。2022年4月，绍兴市柯桥区人民检察院与绍兴市公安局柯桥区分局在区公安分局执法办案管理中心挂牌成立了侦查监督与协作配合办公室（下称“侦协办”），推动办案质效持续提升。
解决“疑难杂症”共建“大控方”格局
“公安民警在办理重大疑难复杂案件中，在案件定性、下一步侦查方向和重点，尤其是司法政策的把握等方面有时会遇到问题。”柯桥区公安分局法制大队副大队长鲁剑亮说。
针对公安机关解决各类“疑难杂症”的现实需求，“侦协办”特设“检察专家门诊”，由柯桥区检察院检察长、全国检察业务专家钱昌夫“坐诊”，为公安机关重大疑难复杂案件的办理提供法律咨询和指导，到目前已开展“门诊”16期，指导案件54件。此外，柯桥区检察院还联合公安机关开展“检警沙龙”“案件复盘”等活动，对疑难复杂案件办理中的争议焦点进行深入分析，为共建“大控方”格局提供源源不断的内生动力。
“我们非常欢迎这样的检警协作新模式，让侦查理念和审查理念‘同频共振’，效果非常好！”鲁剑亮说，这也是检警双方畅通协作配合的新举措、理念共融的新平台。
今年以来，柯桥区检察院先后组织开展此类活动20余次，实现办案质效双提升，特别是团伙类电信诈骗、网络开设赌场等案件，公安机关退回补充侦查案件数同比降低30％，不捕、不诉案件复议数同比下降66％、59％。
突出统筹协调 提升法律监督质效
“‘侦协办’着重突出统筹协调推进监督的职能。”柯桥区检察院第一检察部主任许小香说。
今年6月，柯桥区检察院开展性侵案件专项监督工作。针对性侵案件中被害人感染性病风险高等问题，检察联合公安、卫建等相关部门，出台了性侵案件性病筛查和有效阻断机制等一系列制度举措。
日前，正是根据这项制度，公安机关及时引导一名强奸案被害人服用了艾滋病阻断药，切实降低被害人被侵害后感染艾滋病的风险。
“主动配合检察机关开展法律监督工作，切实解决监督中发现的问题。”柯桥区公安分局法制大队教导员周文淼说，“让检警协作再深化，实现双赢多赢共赢。”
据了解，柯桥区检察院利用侦查监督与协作配合机制，开展“挂案”清理、刑拘下行等专项监督活动7次，全面梳理近3年来未抓捕到案的追诉漏犯和监督立案嫌疑人名单并通报公安机关，逐案攻坚，确保监督质效。到目前，已督促抓捕到案20余人。
检警同向发力 推进“侦协办”实质化运行
“为进一步实现‘侦协办’实质化运行，我们定期召开由检警双方分管领导参加的联席会议，共同解决办案中存在的一些共性问题。”钱昌夫介绍说。
今年3月，检察官丁宗杰在“侦协办”开展日常工作中，发现一起犯罪嫌疑人行为可能不符合刑事犯罪追诉标准的案件，随即向公安机关调取案件材料进行审查。当时，恰逢钱昌夫“坐诊”“侦协办”，审核人将案件提交讨论，钱昌夫认为，应当全面审查、系统判断，摈弃“谁受伤谁有理”的陈旧司法观念、避免“唯结果论”。之后，柯桥区检察院对此案举行公开听证。最终，当事双方就赔偿事宜达成调解协议，案件得到妥善处置。
“案件不能一诉了之，也不能一撤了之。”钱昌夫表示，要通过开展听证、司法救助等方式，妥善化解社会矛盾，推进诉源治理，“通过侦查监督协作配合机制，及早在源头上实现控案，让法律监督更有力度、司法办案更有质效。”
