绍兴市柯桥区人民检察院
工 作 报 告
2019年1月10日在绍兴市柯桥区
第一届人民代表大会第三次会议上
绍兴市柯桥区人民检察院检察长 周 江
各位代表：
现在，我代表绍兴市柯桥区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，我院紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，深化改革创新，推进队伍建设，各项检察工作取得新的成效。
一、围绕中心履职尽责，服务保障经济社会发展
助力打好“三大攻坚战”。坚决防控互联网金融风险，严厉打击电信网络诈骗、P2P非法集资、网络传销、“套路贷”等犯罪，提起公诉40件121人，妥善办理“善心汇”非法传销、“YY语音”网络直播平台团伙诈骗等具有较大社会影响的案件。深化服务非公经济工作，加大力度打击职务侵占、合同诈骗、虚假诉讼等侵犯企业合法权益犯罪，提起公诉39件79人。以区委区政府开展“企业服务月”、“走企连心”服务活动为契机，走访商会、联系镇街重点企业，提供精准法律帮助。服务美丽柯桥建设，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件4件4人，监督公安机关立案侦查1件1人，提起公诉13件27人，办理绍兴地区首例重点排污单位干扰自动监测设施案件。成立公检法环联合办公室，在区治水办（河湖长办）设立检察官联络室，增强府院防治污染合力。
扎实推进平安柯桥建设。依法履行审查逮捕、审查起诉等检察职能，办理提请批准逮捕案件704件1079人，办理移送审查起诉案件1273件2171人，其中批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪嫌疑人797人，提起公诉1460人，为深化平安柯桥建设提供有力保障。严厉打击危害食品药品安全和非法行医犯罪，提起公诉43件52人，不断提升人民群众幸福感。深化扫黑除恶专项斗争，批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人83人，提起公诉63人，依法起诉恶势力犯罪集团成员48人，监督公安机关立案12人。办理的余文荣等21人涉恶案，被最高人民检察院作为“检察机关开展扫黑除恶专项斗争首批典型案例”发布。
创新发展新时代“枫桥经验”。认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，加强办案释法说理，促进刑事和解43件，化解矛盾纠纷38件，努力让人民群众在个案中感受到公平正义。深化探索律师参与化解矛盾纠纷机制，依托法律援助工作站，检律联手解决信访难题。加大司法救助力度，对生活确有困难的刑事案件被害人近亲属提供救助，发放救助金4万元。全面推进未成年人检察工作，严格落实“少捕慎诉”原则与特殊保护制度，依法宽缓处理64名涉罪未成年人。检察长受聘担任中学法治副校长，讲授法治课，青年干警8次入校宣讲“防治校园欺凌、校园暴力”等法律知识，切实增强青少年法治观念和自我保护意识。
二、围绕强化监督主业，维护司法公正高效权威
强化刑事立案和侦查活动监督。对应当立案而不立案的，监督公安机关立案25件33人，对不应当立案而立案的，监督撤案3件6人；对侦查活动中遗漏犯罪嫌疑人的，纠正漏捕、漏诉15人。健全侦查瑕疵行为登记制度，针对侦查违法行为，向公安机关发出《纠正违法通知书》4份。充分履行法律监督职能，提前介入、及时通报“12.1”柯桥劫持人质案，支持公安机关依法履职。在区公安分局设立检察官办公室，加强刑事侦查活动监督，根据派驻期间掌握的线索，监督公安机关对刘勇贩卖毒品案立案侦查，后该案被告人被判处无期徒刑。充分发挥审前过滤作用，严把事实关、证据关，严防冤错案件，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的案件，依法不批准逮捕140人，不起诉7人。
强化刑事审判和执行监督。加强审判监督，对认定事实罪名有误、量刑不当的7件刑事判决提出、提请抗诉，4件已获法院支持改判。其中对一起抢劫、强奸严重暴力犯罪案件提出抗诉，法院依法改判，量刑档次从八年增至十二年。落实检察长列席同级法院审判委员会制度，开展公诉案件质量评查暨刑事裁判文书交叉检查专项活动，增强监督效果。加强执行监督，督促法院对326名有能力执行财产刑而未执行的罪犯及时追缴罚金，执行到位金额170余万元；对13名不符合监外执行条件的服刑人员建议收监执行；对34名不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人建议变更强制措施；纠正刑罚执行和监管活动违法、不当行为14件；两次联合相关单位，集中考察辖区内16个镇（街）500余名社区服刑人员，进一步规范执法活动。
强化民事行政诉讼监督。加强民事生效裁判监督、审判人员违法行为监督和民事执行活动监督，着力构建多元化民事检察监督新格局。全年共对38件民事生效裁判开展监督，提请上级院抗诉22件，向法院提出再审检察建议10件，法院已改判27件。强化民事虚假诉讼监督，深挖涉恶“套路贷”系列案件背后的虚假民事诉讼，对28件虚假诉讼案件提请抗诉或提出再审检察建议，有力维护司法的公正性、严肃性和权威性。我院办理的倪某尧与金某华等虚假诉讼监督系列案被评为“2018年度全省检察机关民事行政诉讼监督精品案件”。
三、围绕深化改革创新，着力优化检察权运行机制
统筹推进检察环节各项改革。深化司法责任制改革，在已有25名员额检察官基础上，第三次顺利遴选员额检察官3名，全部配置于司法办案一线。招录司法雇员12名，实现“1+2”办案组织模式构建，有效缓解“案多人少”矛盾。修订完善司法档案管理、案件质量监督评查、绩效考核等配套制度，通过案件监督管理、质量评查、履职评价等方式，强化对检察权运行的监督，深化落实“谁办案谁决定、谁决定谁负责”的改革要求。推动入额院领导直接办案常态化，自员额制改革实施以来，4名入额院领导带头办理新型疑难复杂案件107件228人，充分发挥示范引领作用。全力配合国家监察体制改革，完善监察与刑事诉讼衔接机制，严厉打击和惩办腐败犯罪。
成立公益损害与诉讼违法举报中心。全省三级检察机关统一挂牌，在全国率先成立公益损害与诉讼违法举报中心。建成12309检察服务中心大厅，配备专人负责举报接待和线索管理、流转工作。规范内部举报线索移送备案机制，制定出台公益损害与诉讼违法举报工作实施方案、职能部门办理职责清单。拓宽举报线索来源渠道，引入12345市民热线数据，实行定期移送。强化举报线索审查办理，受理公益损害与诉讼违法举报线索28件。其中受理一起非法拘禁案件当事人反映侦查机关传唤超期、保证金管理不规范的线索，调查后发出纠正违法通知书，督促侦查机关及时作出整改。
全面推进公益诉讼工作。以维护国家利益和社会公共利益为目标，全面深化检察机关开展公益诉讼工作。积极争取外部支持，主动向人大报告工作开展情况，推动区府办出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的若干意见》。完善线索发现、信息共享、执法联动等衔接机制，加强与水利、环保、农林、市场监管等执法单位的协作配合，努力形成工作合力。今年以来办理行政公益诉讼案件76件，督促追回国有财产600余万元，督促追缴罚款、责令缴纳赔偿金9万余元，联合相关部门开展专项整治行动，推动行政机关主动纠错、积极履职，公益诉讼工作成效初显。办理食药、环保领域刑事附带民事公益诉讼案件2件，法院均已判决并支持全部诉讼请求，责令缴纳赔偿金近13万元。
四、围绕检察队伍建设，提高依法履职能力水平
坚定理想信念，切实转变作风。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把思想和行动统一到中央、省市区委及上级检察机关决策部署上来。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实向党委报告重大事项制度和意识形态工作责任制。开展政治轮训，组织周一夜学、领导干部带头讲党课、主题党日等活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党建工作，推动从严治检向纵深发展，不断强化党风廉政建设和作风建设，确保中央八项规定精神落地生根。加强检务督察和警示教育，及时通报典型案例，引导干警转变工作作风、公正廉洁司法。
强化专业素能，加快人才培养。以培养专业型、实战型人才为重点，分层分类开展岗位练兵和业务竞赛。认真组织学习新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》，明确检察工作新方向。强化检校合作，开展定向业务培训，借助高校优秀智力资源，提升干警综合素能。充分发挥检察委员会对干警办案的监督指导作用，评查检察环节案件224件，切实提高办案专业水平。突出青年人才培养，通过压担子，引导办理重大疑难复杂案件、开展重大课题研究，推动青年干警快速成长。今年以来我院10项调研成果荣获国家、省市级奖项，其中屠某方诈骗案不起诉决定书被最高人民检察院评为“优秀说理检察法律文书”。
自觉接受监督，促进规范履职。邀请人大代表、政协委员、工商联等社会各界代表参加检察开放日活动，专题向区人大常委会会议报告，向区政协主席会议通报司法改革工作情况，向区委统战部通报重点检察工作情况，定期向区人大常委会报送重要法律监督文书。强化与人大代表、政协委员的沟通联络，走访区域内省市区人大代表，认真办理落实代表建议，不断加强改进检察工作。深化检务公开，在人民检察院信息公开网发布案件程序性信息3023条，公开法律文书1276份，接待律师阅卷492人次。依托检察新媒体平台及时推送工作信息，保障人民群众知情权、参与权和监督权。我院连续多年被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。
一年来，检察工作取得的成绩和进步，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院和全体检察干警向大家致以衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在一些困难和不足，主要表现在：法律监督工作正处于转型发展探索期，诉讼监督作用发挥尚不充分，检察权规范运行监督机制有待完善；部分干警司法理念、办案方式亟需转变，办理新型案件能力有待加强，高层次检察人才总量相对缺乏；司法体制综合配套改革政策需要优化，员额动态管理、绩效考核、职业保障等机制尚未健全等。
对这些问题，我们将高度重视，进一步采取措施，切实加以解决。
各位代表，2019年我院检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕区委一届四次全会决策部署，按照上级检察机关工作要求，深化推进检察环节各项改革，加强检察监督，全面从严治检，不断推动柯桥检察工作迈上新的台阶，为加快打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”提供坚实司法保障。重点做好以下五个方面工作：
一、坚持旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确方向。“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。”坚持讲政治与强业务两手抓，将讲政治的要求落实到具体检察工作之中。积极开展“大学习大调研大抓落实”活动，组织全体干警认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实政治理论基础，把学习成果切实转化为深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义的行动自觉。严明政治纪律、政治规矩，引导干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。
二、坚持同频共振顾大局，把握检察事业时代坐标。聚焦区委区政府中心工作，更加主动履行法律监督职能，把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来。围绕精准服务打好“三大攻坚战”，加强防控重大金融风险，落实强化企业产权司法保障、生态环境司法保护等工作举措；围绕维护民生民利，严惩涉及食品药品、社会保障等领域的犯罪；围绕平安柯桥、清廉柯桥建设，从严从快打击严重刑事犯罪，加大扫黑除恶专项斗争力度，深化与监察委的衔接配合，积极服务反腐败工作大局。
三、坚持强化监督谋发展，切实维护司法公平正义。认真贯彻实施修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》，围绕检察监督薄弱环节和法律明确的新增职责，主动适应诉讼监督新要求。进一步推进以办案为中心的法律监督工作，强化刑事检察监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行法律监督机制，更好惩治犯罪、保障人权；深入推进民事行政检察监督，加强对民商事审判、执行和虚假诉讼的监督，强化行政诉讼和行政非诉执行监督，着力补齐工作短板；加强未成年人检察监督，探索未成年人司法规律，最大限度维护未成人合法权益。
四、坚持锲而不舍抓改革，着力提升司法办案质效。深化司法体制综合配套改革，完善员额管理、办案团队、监督管理、绩效考核等制度，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。按照上级检察机关部署要求，稳妥推进内设机构改革，优化职能部门设置，科学配置检察资源。深化公益诉讼改革，围绕重点领域，强化对严重侵害公益行为的监督。推进公益损害与诉讼违法举报中心工作，致力打造法律监督工作的“指挥部”。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极落实认罪认罚从宽制度。加强智慧检务建设，强化检察科技应用，全面提升“一体化办案系统”协同运用。
五、坚持从严治检不松懈，全面强化检察队伍建设。认真贯彻全面从严治党要求，坚决落实上级巡察反馈意见，着力抓好整改。加强党风廉政建设和作风建设，完善廉政风险防控机制，加大对重点执法岗位、关键执法环节的监督力度，规范检察权行使，确保队伍风清气正。推进队伍专业化建设，创新贴近基层检察实践的教育培训方式，引进外部智力智库，重点培养一批在金融、互联网、知识产权等领域具有专业知识，适应经济社会发展的高素质检察官。加强与人大代表、政协委员的联络工作，更加自觉接受社会各界监督，保障检察权在阳光下运行。
各位代表，新的起点开启新的征程，我院将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻本次会议精神，聚焦全区中心工作，充分发挥检察职能作用，以饱满的热情、务实的作风、扎实的举措，为助力柯桥高质量发展、奋力进军全国“十强区”作出更大贡献！
